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江苏沭阳县加快推进县人民医院股权纠纷处置进程

2022-01-14 19:21:26 来源:中和网 责任编辑:

  一件十余年前人为制造的股权纠纷,受害人在三级法院诉讼均得到法院股份确权的情况下,纠错机制依然失灵。受害人无数次进京上访,难免给地方形象带来负面影响。近几年来,在中央加大反腐力度,地方腐败官员纷纷落马之后,县委县政府新的领导班子决心迎难而上破除沉疴痼疾。目前,这桩沉积了多年的信访案件终于迎来了转机。

  2000年,江苏省宿迁市下辖的沭阳县开启了医改大幕,主导方针是“管办分开、医防分设、医卫分策”。 2003年,沭阳县人民医院被拍卖,周某庭、张汉乐、张晓栋这三名股东联合共同竞拍下沭阳县人民医院所有权及经营管理权。

  让人意想不到的是,在三人共同经营管理8年后,被其中一名股东吞“变”为独资私有,造成其他股东直接损失数亿元净值,却得到当地政府部门登记确认;2016年12月江苏省高级人民法院在沭阳县法院一审认定、宿迁市中院二审维持原判的基础上,依法认定三名股东分别占有股权及大致相当出资份额的事实,在沭阳县遭遇“执行难”;国家信访局将此医院产权纠纷列为重点督办事项,在沭阳县再现“推不动”……有中央法制媒体记者于2018年3月和9月实地调查采访,先后以《法院判决VS行政不作为:沭阳县人民医院产权纠纷调查》、《“一致判决”7年拖成“一纸空文”——产权判决执行搁浅在江苏沭阳县“最后一公里”》进行公开报道,但未见任何回应和实质进展……

  近日,沭阳县卫生健康局专门发文,决定撤销原沭阳县卫生局2011年8月10日签署的对原沭阳县人民医院出资人及其出资份额的初步审查意见。

  “正义有可能会迟到,但绝不会缺席。”这份文件的出台意味着沭阳县在处置解决这起历时十余年久拖未决的纠纷上迈出了实质性的一步,真正开启了解决这件积案难事的破冰之旅。

  解铃还须系铃人 还原真相勇担当

  按2016年12月29日江苏省高级人民法院(2016)苏民再438号裁定书,依法认定张汉乐、张晓栋、周某庭分别占有沭阳县人民医院的股权为28.33%、28.34%、28.33%这一事实,同时认为,张汉乐、张晓栋要求确认其享有的相应出资份额确认和变更,属于有关行政主管部门的行政许可内容,可就此向有关行政主管部门申请处理。

  2011年沭阳县卫生局把100%股份登记在周某庭一个人名下,与事实严重不符。江苏天泰公计师事务所有限公司2015年8月依据《中国注册会计师审计准则》作出的《专项鉴证报告》,确认张汉乐、张晓栋股权出资份额,与江苏高院的裁定书认定相一致。对于事实清楚、依据确凿的股权认定,时任沭阳县卫计局主任的刘某置之不理,迟迟不作出行政确认,致使本该立见分晓的纠纷拖成旷日持久的“积案”。据“清廉江苏”2021年12月消息,沭阳县卫健局原党委书记、局长刘某(副县级)涉嫌严重违纪违法,目前正接受纪律审查和监察调查。报道显示:刘某在2021年3月调离之前,在该局主持工作有整整10年。知情人士透露,刘某“落马”或将成为这起股权之争水落石出的起点。

  直面正视历史遗留问题,行政撤销开启纠偏匡正。冰冻三尺非一日之寒。但破冰之旅必须要迈出这最艰难的第一步。为推进原沭阳县人民医院出资人及出资份额纠纷处理进程,2021年,沭阳县卫健局对照省、市、县三级法院审理查明确认的事实,明确提出“原沭阳县卫生局2011年8月10日签署的对原沭阳县人民医院出资人及其出资份额的初步审查意见与事实不符”,经研究决定予以撤销。并依据江苏省高级人民法院(2016)苏民再438号裁定书认定张汉乐、张晓栋、周某庭分别占有沭阳县人民医院的股权为28.33%、28.34%、28.33%这一事实。

  2021年10月29日,沭阳县卫生健康局决定撤销原沭阳县卫生局对原沭阳县人民医院出资人及其出资份额初步审查意见,对于10余年奔波在信访举报路上的张晓栋来说,这是天大的喜讯。“县卫健局领导让我们看到维权的曙光,他们是真正为了县医院拥有良好发展环境考虑的,解决历史遗留问题,依法依规纠偏纠错,这就是敢于担当、勇于作为的具体行动,就是我们县优化营商环境、展示有为政府良好形象的最佳代言。”

  在媒体报道中, 记者询问宿迁市卫健委:“2011年,沭阳县卫生局按照生效文件程序把100%股份登记在一个人名下,跟法院判决书不一致,到今天发现登记无效或者股权认定错误,对这一历史遗留问题怎么处理?”时任市卫健委程崇高副主任答道:“从哪里错了,就从哪里纠正。当时是市卫生局根据县卫生局的上报材料,是他们审核的,现在应该由沭阳县卫生局来解决,出具纠错说明。解决这个问题的主体是沭阳。他们(沭阳县卫计部门)不改,我们也不能以行政命令来要求他们。我们对他们只是业务指导。”他还表示:“对沭阳县卫计委的协调、指导,我们要在法律框架内来解决,不能在纠正违法的时候,我们在程序上再违法。我想,沭阳县也想积极解决。”

  目前沭阳县委县政府方向明确、态度坚决,已经出具解决问题所需要的文件。据了解,沭阳卫健局已经根据省高院判决以及市卫健委要求对2011年民非登记时实际出资人和出资份额进行了行政审查,相关说明情况已经报市卫健委,下一步,相关部门能否积极履责,大家将持续关注。

  践行新官理旧账 开启治理新境界

  沭阳县人民医院股权纠纷十余年,在久拖不决的过程中,先后有原沭阳县委书记蒋某某、宿迁市卫生局原局长葛某某,沭阳县原副县长刘某等官员涉嫌受贿被判刑,而沭阳县人民医院党委书记、院长周某庭与这些“落马官员”均有瓜葛。2020年5月,《宿迁廉风》报道原沭阳县政法委书记涉嫌严重违纪违法接受纪律审查和监察调查……漠视法治、久拖不决的背后,则是腐败懒政的私利作祟,损害的是干群关系,影响的是城市形象。当地群众发现,沭阳县委县政府新一届领导班子带来了不回避矛盾、直奔问题去的立见立行新风。

  不推不拖,明确部门抓落实。新上任的沭阳县委县政府领导班子决心始终保持奔跑的姿态,努力成为苏北现代化建设“展示窗口”。不仅在保持“领跑”位次、打造工业经济“升级版”,开启“抢跑”模式、建设区域发展副中心上聚焦用力,而且要在享受“畅跑”乐趣、为现代化建设蓄能续航,携手“齐跑”幸福路、描绘共同富裕新画卷上有所作为,还要在与时代“并跑”奋进、凝聚砥砺前行精神动力,保持“长跑”韧性、推进社会治理现代化上取得突破,特别强调要建设法治沭阳、平安沭阳、和谐沭阳,提出要使法治成为广泛的社会共识和基本行为准则,深入运用“枫桥经验”,完善“广场夜谈”等基层治理创新措施,让社会既充满活力又和谐有序。对于县人民医院股权纠纷这一典型案件,县委县政府要求县政法委书记牵头成立由监委公检法司等部门参与的专门班子,破解这个引发多次上访、对地方政府法治环境造成负面影响的老大难问题。县政法委牵头,把具体落实任务落到县卫健局,合力推动解决。

  不偏不倚,依法依规定见效。围绕医院股权问题,曾有数家媒体记者在几年前的调查采访中,对沭阳相关部门办事的“慢”“拖”“推”感受刻骨铭心,对调查取证中多次踏空、无功而返的经历见怪不怪。现如今,听到基层群众对新一届领导班子的雷厉风行、敢于担当的褒奖,看到政府部门的务实行动,感觉如沐春风。一位县政协退休老干部说,“县人民医院承载着近200万沭阳人民的生命健康,应该在一个安宁安静的环境下,聚精会神抓好医疗保健主责主业,以精湛的医术来守护好群众安康,而不是长期纠缠股权案件中,人心惶惶肯定影响医院发展。这次县委县政府下定决心去啃这块难啃的骨头,就是要给当事人一个交代,也要给多次批示关注这个事件的上级领导一个交代,让沭阳法治环境真正可见可触可感知,也让全县人民通过这个司法案件感受到公平正义,这对于优化营商环境大有益处,会让更多投资者对诚信沭阳、法治沭阳有信心……”县卫健局工作人员认为,以事实为根据,以法律为准绳,还原案件真实面目并不难,依法依规去做,肯定能让真相大白、纠纷化解。

  【编后语】

  积极面对、正确处理矛盾纠纷,沭阳县委县政府“新官理旧账”的果敢行动,带来的是人民群众切身利益和社会和谐稳定。今年将迎来党的二十大,加强风险研判,加强源头治理,努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态,避免小问题拖成大问题,避免一般性问题演变成信访突出问题,是各级党委政府政治判断力、政治领悟力、政治执行力的务实行动,也是守土有责、守土担责、守土负责的重要体现。群众利益无小事,市场主体权益无小事,只要我们把人民放在心中最高位置,坚持以人民为中心的发展思想,将心比心、换位思考,用心用情、强化担当,针对当前经济社会中的诚信热点问题和群众反映强烈的失信突出问题,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法,强化法律在化解矛盾中的权威地位,以更大决心、更有力措施抓好典型问题攻坚,形成诚信者“一路绿灯”、失信者“步步难行”的信用环境,就一定能让群众由衷感到权益受到公平对待、利益得到有效维护,就一定能进一步增强人民群众的获得感幸福感安全感。

  我们将继续关注并追踪报道事件进展和最终结果,为法治沭阳、平安沭阳、和谐沭阳鼓与呼。

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